Logo b1eb039490842d98c30c5e038f2bcd6d5e420fbacbf25c2a3260b03ded77dc0f
Электрические сети в Системеинформационно-консалтинговая группа

Обзор ключевых изменений законодательства в области электроснабжения за 2020 год

27 января 2021

● Определен порядок проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений электроэнергетики (приказ Минэнерго России от 14.05.2019 № 465 «Об утверждении Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики». Начало действия документа - 17.01.2020).

Приказом устанавливаются требования к организации, содержанию, объему работ при техническом освидетельствовании и порядок его проведения для оборудования, зданий и сооружений в части линий электропередачи объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций) по истечении установленного нормативного срока службы (срока эксплуатации для зданий и сооружений) сверх определенного документацией организаций - изготовителей оборудования либо проектной документацией (для зданий и сооружений).

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, владеющие на праве собственности или на ином законном основании входящими в состав энергосистем объектами электроэнергетики, обязаны обеспечить проведение технического освидетельствования объектов технического освидетельствования, если иное не предусмотрено требованиями документации организации - изготовителя оборудования либо проектной документации.

● Хозяйствующим субъектам предоставлено право организовать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям в целях соблюдения антимонопольного законодательства (Федеральный закон от 01.03.2020 № 33-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Начало действия документа - 12.03.2020).

Федеральным законом хозяйствующим субъектам предоставлено право организовать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям в целях соблюдения антимонопольного законодательства. Предусмотрен порядок ее организации, а также информирования антимонопольного органа о принятии внутреннего акта и получения заключения о соответствии внутреннего акта (его проекта) требованиям антимонопольного законодательства. Информация о принятии (применении) внутреннего акта размещается хозяйствующим субъектом на своем сайте в сети Интернет.

● Внесены изменения в государственную программу РФ ‎«Развитие энергетики» (постановление Правительства РФ от 02.03.2020 № 221 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики». Начало действия документа - 13.03.2020).

Постановлением внесены изменения в государственную программу в целях приведения государственной программы в соответствие с параметрами проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В части структуры государственной программы постановлением предусмотрено продление срока реализации основного мероприятия 2.6 «Возмещение территориальным сетевым организациям недополученных доходов, вызванных установлением экономически не обоснованных тарифных решений» на 2022 год в целях недопущения роста тарифов для населения.

В соответствии с проектом бюджета расходы государственной программы на 2020 – 2022 годы составляют 49 650 398,4 тыс. рублей (+57,4% относительно объема бюджетных ассигнований, предусмотренных утвержденной государственной программой).

● В новой редакции изложены отдельные формы раскрытия информации территориальными сетевыми организациями (постановление Правительства РФ от 07.03.2020 № 246 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Начало действия документа - 19.03.2020).

Постановлением в новой редакции изложены отдельные формы раскрытия информации территориальными сетевыми организациями. Речь идет об информации об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год, и информации о поданных заявках на технологическое присоединение.

Кроме того, в числе прочего, внесены изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. В частности, установлено, что экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. Также приводится формула для определения размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией.

● Скорректированы особенности расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (постановление Правительства РФ от 14.03.2020 № 281 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». Начало действия документа - 25.03.2020).

Постановлением скорректированы особенности расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Порядок расчета с применением указанного метода распространен в отношении всех поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности.

Кроме того, внесены поправки, определяющие механизм определения удельных расходов условного топлива при производстве электрической энергии в случае отсутствия утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива.

● Внесены уточнения в правила оптового рынка электрической энергии и мощности (постановление Правительства РФ от 27.03.2020 № 349 «О внесении изменений в пункт 264 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности». Начало действия документа - 31.03.2020).

Постановлением установлено, что с 2021 по 2025 год (включительно) отбор проектов модернизации проводится ежегодно с приемом ценовых заявок на участие в отборе проектов модернизации до 1 апреля и с началом поставки мощности по его итогам в году, наступающем через 5 календарных лет после года проведения отбора проектов модернизации.

● Усовершенствована процедура заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств и договоров энергоснабжения (постановление Правительства РФ от 01.04.2020 № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии». Начало действия документа - 11.04.2020).

Постановлением предусматривается возможность для заявителей направлять заявку на техприсоединение и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации.

Также изменен порядок направления договора на техприсоединение в адрес заявителей, в частности, предусмотрено, что сетевая организация одновременно с направлением договора заявителю уведомляет заявителя о последствиях наступления бездоговорного потребления электрической энергии в случае нарушения заявителем предусмотренного законодательством порядка заключения договора энергоснабжения.

Постановлением конкретизировано понятие «бездоговорное потребление электрической энергии». Уточнено, что не является бездоговорным потреблением электроэнергии потребление электроэнергии в период заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) в случае обращения потребителя, имеющего намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения за заключением такого договора в случае смены собственника энергопринимающего устройства, и в случае заключения договора, обеспечивающего продажу электроэнергии (мощности) на розничных рынках, до завершения техприсоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения установленных законодательством сроков.

Рассматриваемым постановлением предусмотрен 30-тидневный срок с момента получения от сетевой организации акта об осуществлении технологического присоединения  для направления заявителем подписанного со своей стороны договора энергоснабжения гарантирующему поставщику. В случае не направления заявителем проекта договора гарантирующему поставщику, такой договор считается отозванным, а потребление электроэнергии заявителем – бездоговорным потреблением с момента фактической подачи сетевой организаций напряжения и мощности. При этом по общему правилу объем бездоговорного потребления в данном случае определяется  по показаниям приборов учета.

Постановлением предусмотрен 2-хмесячный срок со дня фактической подачи напряжения и мощности для заключения заявителем с сетевой организацией договора оказания услуг по передаче электроэнергии в случае заключения с гарантирующим поставщиком договора купли-продажи электроэнергии. Днем начала исполнения договора оказания услуг по передаче будет считаться день фактической подачи напряжения и мощности.

Постановлением также регламентируются процедуры перезаключения договоров энергоснабжения, купли-продажи электроэнергии и оказания услуг по передаче электроэнергии при смене собственника энергопринимающих устройств.

● Закреплено понятие «зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» (Федеральный закон от 24.04.2020 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Начало действия документа - 05.05.2020).

Федеральный закон дополняет основные понятия, используемые Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», новым понятием – «зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – это территория или акватория вокруг определяемого Правительством РФ отдельного объекта топливно-энергетического комплекса, в границах которой реализуются меры, направленные на обеспечение особого режима защиты такого объекта от актов незаконного вмешательства. В границах зоны безопасности отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, предполагается реализовывать меры по обеспечению особого режима защиты этих объектов от актов незаконного вмешательства в дополнение к мерам, уже определенным Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», с учетом особенности обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

● Актуализированы полномочия ФАС России в области регулирования тарифов в электроэнергетике (постановление Правительства РФ от 15.05.2020 № 691 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе». Начало действия документа - 26.05.2020).

Постановлением установлено, что ФАС России:

- осуществляет согласование заключения органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с территориальными сетевыми организациями;

- заключает соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

● Минэнерго принят приказ о внесении изменений в Методику оценки технического состояния оборудования и линий электропередачи электростанций и электросетей (приказ Минэнерго России от 17.03.2020 № 192 «О внесении изменений в Методику оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденную приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. № 676». Начало действия документа - 29.05.2020).

Приказом расширен перечень основного технологического оборудования объектов электроэнергетики, в отношении которого производится оценка технического состояния. Таким образом, планируется распространение полученного положительного опыта риск-ориентированного управления производственными активами на другие виды оборудования, что в свою очередь позволит обеспечить рациональное распределение финансовых ресурсов на поддержание работоспособного состояния оборудования и снижение технических рисков его отказа.

● Внесены изменения в Методику проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон (приказ Минэнерго России от 12.02.2020 № 87 «О внесении изменений в методику проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденную приказом Минэнерго России от 27 декабря 2017 г. № 1233». Начало действия документа - 30.05.2020).

В частности, приказом в Методику вносятся изменения, связанные с уточнением отдельных оцениваемых показателей для повышения качества оценки. Также приказом пересмотрен перечень условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.

● Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов дополнено новым пунктом (постановление Правительства РФ от 23.05.2020 № 739 «О внесении изменения в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов». Начало действия документа - 03.06.2020).

Постановлением органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предоставлено полномочие по заключению соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с территориальной сетевой организацией по согласованию с ФАС России.

● Актуализирована Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 года (распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года». Начало действия документа - 09.06.2020).

Распоряжением детализируются основные положения настоящей Стратегии в генеральных схемах развития и других документах стратегического и перспективного планирования в сфере энергетики.

В приложениях приведены:

- показатели реализации Энергетической стратегии на период до 2035 года;

- прогнозный топливно-энергетический баланс РФ до 2035 года;

- перечень технологического оборудования, востребованного организациями топливно-энергетического комплекса РФ, создание или локализация производства которого необходимы на территории РФ до 2035 года.

● Утверждены формы предоставления информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для включения в ГИС ТЭК (приказ Минэнерго России от 09.01.2020 № 3 «Об утверждении форм предоставления в обязательном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации для включения в сегмент в области электроэнергетики, теплоэнергетики и возобновляемых источников энергии государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм».  Начало действия документа - 15.06.2020 (за исключением отдельных положений)).

Приказом утверждены формы предоставления в обязательном порядке информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для включения в ГИС ТЭК в области электроэнергетики, а также требования к заполнению указанных форм.

● Введены ограничения на доступ к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса (постановление Правительства РФ от 13.06.2020 № 856 «О внесении изменений в Положение о порядке доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса». Начало действия документа - 25.06.2020).

Постановлением установлено, что данные, содержащиеся в информационной системе, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами, и информации, включенной в перечень информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, в отношении которой устанавливается недопустимость ограничения доступа к ней. Данные, являющиеся конфиденциальной информацией, составляющей коммерческую тайну или иную охраняемую законом тайну, предоставленные в обязательном порядке субъектом информационной системы для включения в информационную систему, после их включения в информационную систему являются информацией ограниченного доступа.

Также приводится перечень информации, содержащейся в ГИС ТЭК, в отношении которой устанавливается недопустимость ограничения доступа к ней.

● До 1 июля 2021 г. энергосбытовая деятельность может осуществляться без лицензии и без применения в этом случае мер ответственности (постановление Правительства РФ от 27.06.2020 № 940 «О внесении изменений в приложение № 8 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440». Начало действия документа - 30.06.2020).

Постановлением установлено, что до 1 июля 2021 года энергосбытовая деятельность может осуществляться без лицензии и без применения в этом случае мер ответственности.

● Усовершенствован механизм привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования (постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования механизма привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования». Начало действия документа - 30.06.2020).

Постановлением усовершенствован механизм привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования.

● Изменились правила организации учета электрической энергии на розничных рынках (постановление Правительства РФ от 18.04.2020 № 554 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии». Начало действия документа - 01.07.2020).

Постановлением расширено понятие «безучетное потребление». К нему отнесены, в частности, случаи вмешательства в работу измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, компонентов интеллектуальной системы учета, а также нарушения (повреждения) нанесенных на них пломб или знаков визуального контроля.

В новой редакции изложены правила организации учета электроэнергии на розничных рынках. К существенным условиям договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и договора о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии отнесена неустойка в размере и в случаях, которые предусмотрены указанными правилами.

Гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электроэнергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска оборудования, а также необходимых нематериальных активов, и последующей их эксплуатации, в том числе с помощью интеллектуальных систем учета электроэнергии (мощности):

- при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или межповерочного интервала оборудования, используемого для коммерческого учета, в том числе не принадлежащего сетевой организации (гарантирующему поставщику);

- в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электроэнергии (мощности), за исключением установленных случаев.

Изменяются требования к договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). Например, такой договор должен содержать порядок установки прибора учета, наименование и контакты юридического лица, ответственного за эксплуатацию прибора учета.

Используемые на 1 июля 2020 года приборы учета электрической энергии (измерительные трансформаторы), не соответствующие новым требованиям, могут быть использованы вплоть до истечения их межповерочного интервала, до истечения срока эксплуатации либо до момента выхода их из строя или утраты.

● Вводится порядок технологического присоединения к электросетям энергопринимающих устройств отдельных категорий потребителей электрической энергии (постановление Правительства РФ от 10.03.2020 № 262 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) до завершения процедуры технологического присоединения и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Начало действия документа - 01.07.2020).

Речь идет о заявителях:

- юрлицах или ИП при технологическом присоединении по 2-й или 3-й категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных устройств);

- физлицах при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В отношении указанных заявителей:

- положения разделов I, II и IX Правил технологического присоединения применяются, если введенным порядком не установлено иное;

- если технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, предусмотрено обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение к сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности в соответствии с законодательством и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке.

Установлен порядок заключения договора между сетевой организацией и заявителями, определены обязанности сетевой организации по размещению необходимой информации на официальном сайте в личном кабинете потребителя.

● Утверждены Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)». Начало действия документа - 01.07.2020).

Постановлением установлено, что по всем приборам учета электрической энергии, допускаемым (вводимым) в эксплуатацию с 1 января 2022 года для целей коммерческого учета электроэнергии на розничных рынках или предоставления коммунальных услуг по электроснабжению, владельцы интеллектуальных систем учета безвозмездно обеспечивают пользователям возможность использования их функций. Предоставление доступа должно быть обеспечено в объеме, необходимом для реализации прав и обязанностей пользователей интеллектуальной системы учета, предусмотренных законодательством РФ.

Также определены перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним; перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним; порядок присоединения приборов учета к интеллектуальной системе и предоставления доступа к ее функциям; требования по защите размещаемой информации; требования к порядку обмена информацией.

● Внесены поправки, направленные на совершенствование организации учета электрической энергии (постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии». Начало действия документа - 01.07.2020).

Постановлением предусмотрено, в частности, что установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством об электроэнергетике с учетом положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Определение мест установки приборов учета, установка и ввод в эксплуатацию приборов учета, проведение контрольных снятий показаний и проверок приборов учета, установленных в отношении жилых домов (домовладений), установка и ввод в эксплуатацию и проведение проверок коллективных (общедомовых) приборов учета осуществляются сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

● Внесены изменения в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии (постановление Правительства РФ от 22.07.2020 № 1082 «О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». Начало действия документа – 24.07.2020).

Постановлением исключено применение настоящих стандартов в отношении собственников и иных законных владельцев микрогенерации. Постановлением также предусматривается, что гарантирующие поставщики предоставляют информацию о совокупном объеме покупки электроэнергии гарантирующим поставщиком у производителей электроэнергии на розничных рынках с указанием объема покупки электроэнергии у собственников или иных законных владельцев объектов микрогенерации, а также информацию о порядке определения цены покупки электроэнергии  (мощности) гарантирующим поставщиком у собственников и иных законных владельцев объектов микрогенерации.

● Уточнен порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1254 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)». Начало действия документа – 27.08.2020).

Постановлением установлено, что контроль (надзор) осуществляется посредством:

- федерального государственного контроля (надзора) при проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при проведении плановых и внеплановых проверок органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок);

- регионального государственного контроля (надзора) при проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

● Внесены изменения в отдельные акты Правительства РФ по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии (постановление Правительства РФ от 29.08.2020 № 1298 «О вопросах стимулирования использования возобновляемых источников энергии, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Начало действия документа – 01.09.2020).

Постановление направлено на совершенствование механизмов поддержки проектов возобновляемой энергетики на розничных рынках. Утвержденные изменения вводят комплексный подход к вопросам отбора и реализации проектов по строительству ВИЭ-генерации на розничных рынках.

Изменения направлены на переход от принципа регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию к принципу установления предельных максимальных уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, производимую на квалифицированных генерирующих объектах и продаваемую сетевым организациям в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства таких организаций, и определения цен на нее.

Также совершенствуется порядок заключения договоров купли-продажи электрической энергии с сетевыми организациями в отношении квалифицированных генерирующих объектов, уточняются условия таких договоров, упрощается процедура определения объемов продажи электрической энергии по таким договорам.

● Внесены уточнения в порядок организации торговли мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам для удовлетворения спроса на электрическую энергию (постановление Правительства РФ от 31.08.2020 № 1318 «О внесении изменений в пункты 100 и 264 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности». Начало действия документа – 01.09.2020).

Постановлением определено, что долгосрочные конкурентные отборы мощности с периодом поставки мощности по итогам таких отборов с 1 января календарного года, наступающего через 5 календарных лет после проведения долгосрочного конкурентного отбора мощности, проводятся начиная с 2021 года, ежегодно, до 15 ноября.

● На розничных рынках электрической энергии планируется реализовать пилотный проект по внедрению активных энергетических комплексов (постановление Правительства РФ от 21.03.2020 № 320 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования активных энергетических комплексов». Начало действия документа - 24.09.2020).

Постановлением определены условия создания, функционирования и развития на розничных рынках электрической энергии активных энергетических комплексов. Условия действуют со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2030 года.

Документ распространяется на участников отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям на розничных рынках электрической энергии и не распространяется на население и приравненные к нему категории потребителей электрической энергии (мощности), а также потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Целью пилотного проекта является формирование условий для создания и развития активных энергетических комплексов с применением инновационных технологий, а также апробация полноты и достаточности правовых и технологических механизмов регулирования. Участие в пилотном проекте осуществляется на добровольной основе.

● Подтверждать результаты поверки средств измерений станут электронные записи (Федеральный закон от 27.12.2019 № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений». Начало действия документа - 24.09.2020 (за исключением отдельных положений)).

В соответствии с Федеральным законом с 24 сентября 2020 года подтверждением результатов поверки будут сведения из Федерального информационного фонда https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/63 по обеспечению единства измерений.

● Внесены изменения в порядок заключения и существенные условия договора по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (приказ Минэнерго России от 20.08.2020 № 682 «О внесении изменения в Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденный приказом Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. № 149». Начало действия документов – 25.09.2020).

Изменения, внесенные приказом Минэнерго России, направлены на реализацию положений Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации».

В соответствии с указанным законом с 1 июля 2020 года ответственность за организацию учета электрической энергии переносится с потребителей электрической энергии на сетевые организации и гарантирующих поставщиков, в связи с чем исключается необходимость наличия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета электрической энергии и соответствующих существенных условий к нему.

● Продлен срок проведения конкурентного отбора мощности с периодом поставки с 1 января 2026 года (постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1571 «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности». Начало действия документа – 01.10.2020).

Постановлением предусмотрено, что срок проведения конкурентного отбора мощности с периодом поставки с 1 января 2026 года продлен до 15 февраля 2021 года.

● До 1 июля 2021 года продлен срок действия аттестаций и лицензий в некоторых видах деятельности, в том числе в сфере электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1580 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440». Начало действия документа – 05.10.2020).

Постановлением установлено, в частности, что до 1 июля 2021 года продлевается и считается действующей имеющаяся аттестация, в том числе по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Кроме того, предусмотрено, что проведение проверки знания требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, до 1 июля 2021 года не требуется.

● Уточнен порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 29.09.2020 № 1560 «О внесении изменений в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики». Начало действия документа – 09.10.2020).

Постановлением установлено, что инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для их реализации, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Минэнерго России.

● Минэнерго России утвердило схему и программу развития Единой энергетической системы России на 2020-2026 годы (приказ Минэнерго России от 30.06.2020 № 508. Документ опубликован 21.10.2020).

Схема и программа развития Единой энергетической системы России (ЕЭС России) на 2020 – 2026 годы разработаны в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823.

Основной целью схемы и программы ЕЭС России является содействие развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а также обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность.

● Михаил Мишустин подписал распоряжение о пилотном проекте по повышению надёжности электроснабжения (распоряжение Правительства РФ от 28.10.2020 № 2801-р. Начало действия документа – 28.10.2020).

В России проведут пилотный проект по повышению качества электроснабжения на базе современных технологий.

Речь идёт об использовании «цифровых двойников» электросетей, внедрении онлайн-систем принятия решений и механизмов мониторинга, независимых от человека. Ожидается, что использование новаций повысит показатели надёжности (снизит частоту и продолжительность отключений) без увеличения тарифной нагрузки на потребителей. В случае успеха пилотный проект планируется масштабировать.

Отбор инвесторов и территориальных сетевых организаций, на мощностях которых будет проводиться пилотный проект, продлится до 1 июля 2021 года. Срок завершения проектных работ и заключения контрактов – 1 декабря 2022 года.

● Принят Федеральный закон, предусматривающий изменение размера платы за некачественное предоставление коммунальных услуг, в том числе услуг по электроснабжению (Федеральный закон от 27.10.2020 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований». Начало действия документа – 07.11.2020).

Согласно поправкам, внесенным Федеральным закон от 27.10.2020 № 351-ФЗ, при предоставлении коммунальных услуг, в том числе услуг по электроснабжению, с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества их предоставления осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ.

● Утверждены требования к управляемому интеллектуальному соединению активных энергетических комплексов (приказ Минэнерго России от 30.06.2020 № 507 «Об утверждении требований к управляемому интеллектуальному соединению активных энергетических комплексов». Начало действие документа – 13.11.2020. Требования, утвержденные настоящим приказом, действуют по 31.12.2030).

Приказом установлены требования к управляемым интеллектуальным соединениям активных энергетических комплексов, выполняемые субъектами активного энергетического комплекса, системным оператором, территориальными сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены объекты активных энергетических комплексов, а также собственниками или иными законными владельцами управляемых интеллектуальных соединений для обеспечения участия субъектов активного энергетического комплекса в пилотном проекте по созданию, функционированию и развитию активных энергетических комплексов.

● Утверждены нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС (приказ Минэнерго России от 27.11.2020 № 1051).

Приказом Минэнерго России утверждены нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС, осуществляемой ПАО «ФСК ЕЭС» с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности или ином законном основании, на 2021 год.

● Уточнен механизм привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования (постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1974 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования механизма привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования». Начало действия документа – 01.12.2020).

Постановлением предусмотрено, что для целей определения объема спроса на мощность по соответствующей ценовой зоне годом проведения долгосрочного конкурентного отбора мощности (годом, в котором проводится долгосрочный конкурентный отбор мощности) является год, наступивший за 6 лет до года, на который проводится соответствующий долгосрочный конкурентный отбор мощности.

● Уточнен порядок установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности) (постановление Правительства РФ от 01.12.2020 № 1977 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности)». Начало действия документа – 11.12.2020).

Постановлением Правительства РФ уточнен порядок установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности).

● Утверждено Положение об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (приказ Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256 «Об утверждении Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Начало действия документа – 15.12.2020).

Приказом Ростехнадзора определены полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, требования к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации, а также требования к порядку формирования и составу аттестационных комиссий по вопросам аттестации, формируемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ее территориальными органами), а также организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими виды деятельности, указанные в пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

● Сфера тарифного регулирования исключена из контура «регуляторной гильотины» (распоряжение Правительства РФ от 15.12.2020 № 3340-р. Начало действия документа - 15.12.2020).

Белый дом исключил из «регуляторной гильотины» одну из наиболее чувствительных для бизнеса сфер — тарифов госмонополий — в том числе из-за отсутствия консенсуса между бизнесом и ФАС в вопросах нового регулирования, которое должно прийти на смену гильотинируемым актам.

● Внесены изменения в правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2005 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования регулирования отношений с участием владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть». Начало действия документа – 16.12.2020).

Постановлением установлено, в частности, что если заявление о заключении договора направлено собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и при этом указанный собственник или иной законный владелец ограничен в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, такой собственник или иной законный владелец обязан направить заявителю в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления уведомление об отсутствии возможности заключения договора с заявителем и необходимости заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

● Предусмотрены особенности концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии (Федеральный закон от 08.12.2020 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в части заключения, исполнения и изменения концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии». Начало действия документа – 19.12.2020).

Федеральным законом установлено, что к существенным условиям концессионного соглашения относится объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, если его объектами являются объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

● Установлена обязанность работников в сферах электроэнергетики и теплоснабжения проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе (Федеральный закон от 08.12.2020 № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении». Начало действия документа – 19.12.2020).

Федеральным законом в частности, предусмотрено, что в целях поддержания уровня квалификации, подтверждения знания требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, требований охраны труда и иных требований в сфере электроэнергетики, необходимых для выполнения работниками организаций своих трудовых функций, отдельные категории работников обязаны проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики. Категории таких работников, обязательные формы, порядок проведения и оформления результатов подготовки и подтверждения готовности для каждой из категорий определяются нормативными правовыми актами.

Кроме того, уточнен порядок аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

● Расширен перечень сведений, которые не могут использоваться в рекламе (Федеральный закон от 08.12.2020 № 415-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О рекламе». Начало действия документа – 19.12.2020).

Федеральным законом установлено, что в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования может быть использован, в том числе в целях искажения показаний приборов учета электрической энергии.

● До 1 января 2022 года отложен срок завершения перехода к единым на территории региона нормативам потребления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2185 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов». Начало действия документа – 23.12.2020).

Постановлением Правительства РФ до 1 января 2022 года отложен срок завершения перехода к единым на территории региона нормативам потребления коммунальных услуг.

● Признан утратившим силу Административный регламент исполнения Минэнерго России государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (приказ Минэнерго России от 07.09.2020 № 754 «О признании утратившим силу приказа Минэнерго России от 3 августа 2012 г. № 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики». Начало действия документа – 25.12.2020).

В связи с исключением из перечня государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) государственной функции «Осуществление государственного контроля ‎за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», приказом Минэнерго России признан утратившим силу приказ Минэнерго России от 03.08.2012 № 365.

● Уточнен порядок проведения проверок в рамках контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2160 «О внесении изменений в Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Начало действия документа – 30.12.2020).

Постановлением Правительства РФ в частности, скорректированы формы контроля за реализацией инвестиционных программ, закреплены возможность и случаи внесения изменений в график проверок. Для проведения проверок Минэнерго России создает комиссии, в состав которых могут быть включены представители государственных органов и организаций.

● Внесены уточнения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2188 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178». Начало действия документа – 30.12.2020).

Постановлением Правительства РФ внесены уточнения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Изменения касаются, в частности, особенностей порядка установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте, особенностей определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

● Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ в связи с продлением особенностей функционирования оптового и розничных рынков на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка электроэнергии  (постановление Правительства РФ  от 28.12.2020 № 2302 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Начало действия документа – 30.12.2020).

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» действие особенностей функционирования оптового и розничных рынков на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка продлено до 01.07.2027. В связи с изложенным, постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2302 вносятся необходимые изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172.

● Уточнены акты Правительства РФ по вопросу передачи установленных застройщиком приборов учета электрической энергии гарантирующим поставщикам (постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2184 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части урегулирования вопроса передачи установленных застройщиком приборов учета электрической энергии гарантирующим поставщикам». Начало действия документа – 31.12.2020).

Постановлением Правительства РФ урегулированы вопросы передачи установленных застройщиком приборов учета электроэнергии гарантирующим поставщикам. Утверждена форма акта приема-передачи в эксплуатацию приборов учета.

● Принято постановление Правительства РФ об определении и о применении нормативов предельных объемов финансовых потребностей на реализацию мероприятий по организации коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (постановление Правительства РФ от 29.12.2020 № 2339 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и об определении и о применении нормативов предельных объемов финансовых потребностей на реализацию мероприятий по организации коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии». Начало действия документа – 01.01.2021).

Постановлением Правительства РФ Минэнерго России поручено до 1 июня 2021 года утвердить правила разработки и утверждения нормативов предельного объема финансовых потребностей на реализацию мероприятий по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электроэнергии, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения в соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» коммерческого учета электроэнергии (мощности), в том числе посредством интеллектуальных систем учета электроэнергии (мощности). Также Минэнерго России поручено до 1 августа 2021 года утвердить нормативы предельного объема финансовых потребностей на реализацию мероприятий по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электроэнергии.

● Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию после строительства, должны быть оснащены «умными» приборами учета электрической энергии (Федеральный закон от 27.12.2018 № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации». Начало действия документа – 01.01.2021).

Федеральным законом предусмотрено, что указанные приборы учета (измерительные трансформаторы) должны быть допущены в эксплуатацию, а также переданы застройщиком в эксплуатацию гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположен многоквартирный дом, до введения такого многоквартирного дома в эксплуатацию.

● Уточняется порядок применения риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного энергетического надзора (постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2217 «О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора». Начало действия документа – 01.01.2021).

Постановлением Правительства РФ уточняются основания для планирования проверочных мероприятий должностных лиц, уполномоченных на присвоение отдельных категорий риска.

Предусматривается, что потребителю электрической энергии присваивается категория риска исходя из максимальной мощности эксплуатируемых энергопринимающих установок, установленной в соответствии с договорами технологического присоединения к электрическим сетям, отвечающей наиболее высокой категории риска.

Скорректирована периодичность проведения плановых проверок в отношении различных категорий риска.

● Подписан закон, направленный на выравнивание цен (тарифов) на электрическую энергию для отдельных потребителей (Федеральный закон от 29.12.2020 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Начало действия документа – 01.01.2021).

Федеральным законом, в частности, предусмотрено, что Правительство устанавливает критерии определения потребителей электрической энергии (мощности), в отношении которых на территориях Дальневосточного федерального округа в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). Начиная с 1 января 2022 года доведение на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) осуществляется с учетом указанных критериев.

Продлен до 1 января 2028 года срок применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), в целях достижения на территориях Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

● Утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (приказ Минтруда от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок». Начало действия документа – 01.01.2021. Приказ действует до 31.12.2025).

Приказом Минтруда России утверждены настоящие Правила, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Приказом установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

● Внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок (Федеральный закон от 24.04.2020 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок». Начало действия документа - 01.01.2021).

Федеральным законом уточняется применяемое в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» понятие «энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство».

Категории объектов, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию, определяются Правительством РФ.

Разрешение на допуск в эксплуатацию выдается Ростехнадзором, который удостоверяет соответствие допускаемых объектов и условий их эксплуатации обязательным требованиям.

На период проведения испытаний и наладки допускаемых объектов выдается временное разрешение на допуск в эксплуатацию.

Выдача разрешения на допуск в эксплуатацию осуществляется без взимания платы.

● В рамках «регуляторной гильотины» утрачивают силу и подлежат отмене ряд нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 26.08.2020 № 1290 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений некоторых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации». Начало действия документа – 01.01.2021).

В постановлении Правительства РФ приводятся перечни отменяемых и признаваемых утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений некоторых нормативных правовых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ.

● Предусмотрена административная ответственность заказчика за срыв сроков оплаты по договорам с субъектами МСП по 223-ФЗ (Федеральный закон от 22.12.2020 № 453-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7.32-3 и 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Начало действия документа – 02.01.2021).

Федеральный закон предусматривает административную ответственность за нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг по договору, заключенному в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с субъектом малого или среднего предпринимательства.

В случае нарушения сроков оплаты штраф для должностного лица составит от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

● Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам ценообразования в электроэнергетике (постановление Правительства РФ от 28.12.2020 № 2319 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Начало действия документа – 07.01.2021).

Постановлением Правительства РФ предусматривается возможность применения предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии при расчете предельных уровней нерегулируемых цен в ценовых зонах оптового рынка и конечных регулируемых цен в неценовых зонах оптового рынка.

Кроме того, постановлением предусмотрены равные возможности выбора ценовой категории для потребителей в ценовых и неценовых зонах, а также уточняется формула расчета цены по первой ценовой категории в неценовых зонах с целью обеспечения корректной (не частичной) трансляции цены оптового рынка при формировании конечных регулируемых цен на розничном рынке.

● Исключены меры поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива (Федеральный закон от 30.12.2020 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Начало действия документа – 10.01.2021).

Федеральным законом исключены из текста Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указания на возможность применения к генерирующим объектам, функционирующим на розничных рынках электрической энергии и мощности на основе использования торфа, мер поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для объектов по производству электрической энергии на базе возобновляемых источников энергии.

● Утверждены требования к релейной защите и автоматике различных видов и ее функционированию в составе энергосистемы (приказ Минэнерго России от 10.07.2020 № 546 «Об утверждении требований к релейной защите и автоматике различных видов и ее функционированию в составе энергосистемы и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 8 февраля 2019 г. № 80, от 13 февраля 2019 г. № 100, от 13 февраля 2019 г. № 101». Начало действия документа – 24.01.2021).

Приказ Минэнерго России устанавливает:

- требования к функционированию различных видов релейной защиты и автоматики в составе электроэнергетической системы;

- требования к чувствительности и селективности устройств релейной защиты.

● Утверждены Правила технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики (приказ Минэнерго России от 13.07.2020 № 555 «Об утверждении Правил технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики и внесении изменений в требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденные приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. № 1013». Начало действия документа – 24.01.2021).

Правила технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики, утвержденные приказом Минэнерго России от 13.07.2020 № 555, устанавливают порядок организации, планирования, подготовки  и проведения технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики  (далее – РЗА), а также функционально связанных с ними вторичных цепей и вспомогательной аппаратуры, вторичного оборудования. Также рассматриваемые Правила определяют требования к организации, видам, периодичности, минимальным объемам и последовательности технического обслуживания устройств и комплексов РЗА и вторичного оборудования.

Требования Правил распространяются на устройства и комплексы РЗА и вторичное оборудование, установленные на объектах электроэнергетики, а также на устройства противоаварийной автоматики, режимной автоматики и вторичное оборудование, входящие в комплексы РЗА, установленные в диспетчерских центрах субъектов оперативно-диспетчерского управления.

● Внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации (Федеральный закон от 31.07.2020 № 281-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации». Начало действия документа - 27.01.2021).

Федеральным законом устанавливаются правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, согласно которым временный вывод объектов электроэнергетики в ремонт подлежит обязательному согласованию с системным оператором, а окончательный вывод объектов электроэнергетики из эксплуатации – с системным оператором или в случаях, установленных Правительством РФ, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление согласования вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации (далее – уполномоченный орган). Предусматривается, что при угрозе надёжности функционирования энергосистемы уполномоченным органом может быть предъявлено требование о приостановлении вывода указанных объектов из эксплуатации на определённый этим органом срок.

● Принят приказ Минэнерго России, утверждающий Правила создания и модернизации комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в энергосистеме (приказ Минэнерго России от 13.07.2020 № 556 «Об утверждении Правил создания (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в энергосистеме и о внесении изменений в Правила взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии при подготовке, выдаче и выполнении заданий по настройке устройств релейной защиты и автоматики, утвержденные приказом Минэнерго России от 13 февраля 2019 г. № 100». Начало действия документа – 08.03.2021).

Приказом установлен порядок взаимодействия предприятий электроэнергетики и потребителей электроэнергии при создании и модернизации комплексов и устройств релейной защиты и автоматики (РЗА) в Единой энергетической системе России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Правила устанавливают общеобязательные нормативные требования к созданию (модернизации) комплексов и устройств РЗА в энергосистеме, учитывают многолетнюю практику взаимодействия субъектов электроэнергетики и способствуют обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

● Принят федеральный закон, уточняющий административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (Федеральный закон от 15.10.2020 № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Начало действия документа – 14.04.2021).

Федеральный закон уточняет административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

● ФАС России принят ряд приказов в сфере электроэнергетики:

- Приказ ФАС России от 08.11.2019 № 1483/19 «Об утверждении порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов». Начало действия документа - 11.01.2020.

- Приказ ФАС России от 23.03.2020 № 306/20 «О внесении изменений в Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный Приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18». Начало действия документа - 17.05.2020.

- Приказ ФАС России от 01.04.2020 № 347/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденные приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19». Начало действия документа - 24.05.2020.

- Приказ ФАС России от 27.03.2020 № 330/20 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки». Начало действия документа - 28.06.2020.

- Приказ ФАС России от 01.04.2020 № 348/20 «О внесении изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2017 г. № 1135/17». Начало действия документа - 29.06.2020.

- Приказ ФАС России от 11.03.2020 № 251/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. К: 1554/17». Начало действия документа - 30.06.2020.

- Приказ ФАС России от 22.06.2020 № 560/20 «О внесении изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2017 г. № 1135/17». Начало действия документа – 04.08.2020.

- Приказ ФАС России от 31.08.2020 № 801/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э». Начало действия документа – 22.09.2020.

- Приказ ФАС России от 01.09.2020 № 804/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э». Начало действия документа – 22.09.2020.

- Приказ ФАС России от 01.09.2020 № 805/20 «О внесении изменений в Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э». Начало действия документа – 22.09.2020.

- Приказ ФАС России от 10.09.2020 № 828/20 «О внесении изменений в Методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 г. № 215-э/1». Начало действия документов – 27.09.2020.

- Приказ ФАС России от 15.09.2020 № 844/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17». Начало действия документа – 05.10.2020.

- Приказ ФАС России от 21.08.2020 № 769/20 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере электроэнергетики» Начало действия документа – 23.10.2020.

- Приказ ФАС России от 25.08.2020 № 777/20 «Об определении численных характеристик факторов, на основании которых определяется доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) с долей установленной мощности его генерирующего оборудования или с долей выработки электрической энергии с использованием этого оборудования или с долей приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах зоны свободного перетока меньше 20 процентов, и порядка их применения». Начало действия документа – 27.10.2020.

- Приказ ФАС России от 09.10.2020 № 983/20 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год». Начало действия документа – 21.11.2020.

- Приказ ФАС России от 12.10.2020 № 991/20 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2021 год, в среднем по субъекту Российской Федерации». Начало действия документа – 21.11.2020.

- Приказ ФАС России от 14.09.2020 № 836/20 «О признании утратившими силу нормативных актов ФСТ России и отдельных положений нормативных правовых актов ФСТ России по вопросу расчета регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». Начало действия документа – 30.11.2020.

- Приказ ФАС России от 26.11.2020 № 1159/20 «Об утверждении цен на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, на 2021 год». Начало действия документа – 13.12.2020.

- Приказ ФАС России от 09.11.2020 № 1087/20 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка, на 2021 год» цены (тарифы). Начало действия документа – 19.12.2020.

- Приказ ФАС России от 10.11.2020 № 1114/20 «О внесении изменений в приказы Федеральной антимонопольной службы по вопросу расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков». Начало действия документа – 20.12.2020.

- Приказ ФАС России от 14.09.2020 № 837/20 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), выработанную производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, и приобретаемую гарантирующим поставщиком». Начало действия документа – 25.12.2020.

- Приказ ФАС России от 18.12.2020 № 1233/20 «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети в виде формулы, на 2021 год». Плата, установленная данным документом, утверждена с 01.01.2021.

- Приказ ФАС России от 29.09.2020 № 918/20 «О внесении изменений в Методические указания по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, утвержденные приказом ФАС России от 30.09.2015 № 900/15». Начало действия документа – 08.01.2021.

- Приказ ФАС России от 26.11.2020 № 1163/20 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год». Начало действия документа – 08.01.2021.

- Приказ ФАС России от 15.12.2020 № 1219/20 «Об утверждении индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей-субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территориях неценовых зон оптового рынка на 2021 год». Начало действия документа – 08.01.2021.

- Приказ ФАС России от 21.12.2020 № 1236/20 «О внесении изменений в приложения № 3 и № 4 к Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденным приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17». Начало действия документа – 09.01.2021.

- Приказ ФАС России от 25.12.2020 № 1273/20 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2021 - 2025 годы». Начало действия документа – 09.01.2021.

- Приказ ФАС России от 26.11.2020 № 1162/20 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год». Начало действия документа – 10.01.2021.

- Приказ ФАС России от 15.12.2020 № 1120/20 «Об утверждении на 2021 год тарифов на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта». Начало действия документа – 10.01.2021.

- Приказ ФАС России от 18.12.2020 № 1232/20 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка, на 2021 год». Начало действия документа – 10.01.2021.

- Приказ ФАС России от 14.12.2020 № 1216/20 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», на 2021-2024 годы». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 14.12.2020 № 1221/20 «Об утверждении индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, на 2021 год». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 15.12.2020 № 1222/20 «О ценах на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности в 2021 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием новых объектов атомных станций и гидроэлектростанций». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 16.12.2020 № 1225/20 «Об утверждении тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые АО «АТС» субъектам оптового рынка электрической энергии (мощности), на 2021 год». Начало действия документа – 11.01.2021.

-      Приказ ФАС России от 17.12.2020 № 1227/20 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка-производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка-покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, на 2021 год». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 24.12.2020 № 1259/20 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию на 2021 год, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции при введении государственного регулирования». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 24.12.2020 № 1263/20 «Об утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и предельного максимального уровня цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по формированию технологического резерва мощностей, оказываемые АО «СО ЕЭС», на 2021 год». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 24.12.2020 № 1264/20 «Об утверждении коэффициентов сезонности, применяемых в 2021 году для оплаты мощности на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка». Начало действия документа – 11.01.2021.

- Приказ ФАС России от 24.12.2020 № 1265/20 «Об утверждении интервалов тарифных зон суток для потребителей на 2021 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий)». Начало действия документа – 11.01.2021.

● Издан ряд ГОСТов в электроэнергетике:

- «ГОСТ Р 58651.3-2020. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Информационная модель электроэнергетики. Профиль информационной модели линий электропередачи и электросетевого оборудования напряжением 110–750 кВ».

- «ГОСТ Р 59234-2020. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Релейная защита и автоматика. Автоматическое противоаварийное управление режимами энергосистем. Устройства автоматики разгрузки при перегрузке по мощности. Нормы и требования».

- «ГОСТ Р 59233-2020. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Релейная защита и автоматика. Автоматическое противоаварийное управление режимами энергосистем. Устройства автоматики разгрузки при коротких замыканиях. Устройства фиксации тяжести короткого замыкания. Нормы и требования».

- «ГОСТ Р 59232-2020. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Релейная защита и автоматика. Автоматическое противоаварийное управление режимами энергосистем. Устройства автоматической частотной разгрузки. Нормы и требования».

- Также опубликован «ГОСТ Р 59028-2020. Передача электроэнергии постоянным током высокого напряжения. Преобразователи напряжения. Термины и определения», относящийся к терминологии для систем передачи электроэнергии ПТВН и для преобразовательных подстанций ПТВН на основе самокоммутирующихся преобразователей напряжения. Стандарт модифицирован по отношению к международному стандарту МЭК 62747:2019 «Преобразователи напряжения (ПН) для систем постоянного тока высокого напряжения. Терминология».

Дата введения в действие ГОСТов – 01.01.2021.

 

При подготовке обзора использованы материалы сайтов: http://pravo.gov.ru/; https://minenergo.gov.ru/; https://fas.gov.ru/; http://www.consultant.ru/; http://www.bigpowernews.ru/; http://protect.gost.ru