Logo b1eb039490842d98c30c5e038f2bcd6d5e420fbacbf25c2a3260b03ded77dc0f
Электрические сети в Системеинформационно-консалтинговая группа

Как законными методами бороться против отказов сетевых организаций в технологическом присоединении

16 сентября 2021

Автор статьи: Пронина Елена Васильевна – практикующий юрист в области энергетики. Правовой эксперт, аналитик в области энергетического права консалтинговой группы «Электрические Сети в Системе». Управляющий партнер юридической компании «Energy Law Professional». Член Ассоциации Юристов России.

В современном мире электрификация зданий, сооружений и жилых домов является обычной, «естественной» и важной процедурой. Технологическим присоединением к электрическим сетям в России занимаются профессиональные участники рынка электроэнергетики - сетевые организации. Такая процедура регламентирована на законодательном уровне. Тем не менее, количество судебных и антимонопольных  разбирательств  по вопросам технологического присоединения к электрическим сетям,  огромное множество.

Чтобы не стать очередным участником судебных тяжб, необходимо по максимуму быть осведомленным в правовых особенностях технологического присоединения. Ведь осведомлен - значит вооружен.

Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
  • Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения);
  • Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования);
  • Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17;
    • Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24.

Технологическое присоединение осуществляется сетевыми организациями на возмездной основе на основании договора о технологическом присоединении, который может быть заключен как с юридическим, так и с физическим лицом.

Важно помнить, что плата за технологическое присоединение взимается однократно.

При изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения и соответственно не требуется повторное внесение платы за ТП.

Процедура технологического присоединения имеет несколько этапов:

  • Выбор сетевой организации;
  • Подача заявки на технологическое присоединение;
  • Получение ТУ и договора на ТП;
  • Выполнение ТУ;
  • Составление акта о завершении ТП, подача напряжения.

Как выбрать сетевую организацию

Самое главное, нужно помнить, что подключать свои энергопринимающие устройства нужно к ближайшей сетевой организации.

В свою очередь, у сетевой организации должна быть техническая возможность присоединить к себе потребителей.

Это означает, что после технологического присоединения  вашего объекта:

  • сохранятся условия электроснабжения для уже присоединенных потребителей;
  • у сетей, к которым вы планируете подключиться нет ограничений на присоединяемую мощность;
  • для вашего подключения не требуется реконструкция или расширение объектов электросетевого хозяйства;
  • электроэнергетический режим энергосистемы не будет нарушен.

При условии соблюдения  Правил технологического присоединения Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Как заключить договор с сетевой организацией

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Также в подобной ситуации заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган в (ФАС России) с заявлением о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Например, в судебном деле № А14-5302/2017 сетевая организация, оспаривая постановление Воронежского УФАС России по делу об административном нарушении, выразившемся в неправомерном отказе от заключения договора на технологическое присоединение, ссылалась в том числе на то, что электрические сети другой организации находятся на наименьшем расстоянии от энергопринимающих устройств заявителя. Однако, суд не принял этот довод, поскольку сетевая организация,  приняв заявку от потребителя, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно согласилось с отнесением на себя обязанности рассмотреть заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств  потребителя и направить договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с законом.  Более того, суд указал, что обстоятельство, связанное с нахождением электрических сетей другой организации на наименьшем расстоянии, не является основанием для отказа от технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Владимирского УФАС России в Постановлении  от 24.09.2019 по делу N 033/05/9.21-908/2019 указало, что Сетевая организация не вправе отказать заявителю в осуществлении технологического присоединения по причине отсутствия у нее технической возможности. Законодательством в сфере электроэнергетики не предусмотрено такого основания для отказа в технологическом присоединении.

Правила технологического присоединения устанавливают лишь особенности процедуры технологического присоединения для отдельных категорий потребителей при отсутствии у сетевой организации технической возможности.

 Как подать заявление о заключении договора

Заявление о заключении договора на технологическое присоединение теперь можно подать онлайн на сайте сетевой организации, очно или направить документы письмом посредством почты.

Подавая заявку на сайте сетевой организации, потребитель также может отслеживать ее статус, в том числе:

  • регистрацию заявки в сетевой организации;
  • направление потребителю договора на ТП и ТУ;
  • выполнения сетевой организацией ТУ;
  • момент присоединения и фактической подачи напряжения.

В заявке на технологическое присоединение объектов физических лиц мощностью до 15 кВт включительно (для бытовых нужд) должны быть указаны:

  1. фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
  2. место жительства заявителя;
  3. наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
  4. сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
  5. максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В заявке на технологическое присоединение объектов юридических лиц или индивидуальных предпринимателей мощностью до 100 кВт включительно должны быть указаны:

  1. Реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность);
  2. Наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
  3. Место нахождения заявителя;
  4. Сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
  5. Поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;
  6. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
  7. Характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта).

В заявке на ТП обязательно нужно указывать гарантирующего поставщика, с которым планируется заключение договора энергоснабжения. Это не только позволит заключить договор энергоснабжения параллельно с процедурой технологического присоединения, но и позволит снизить риски бездоговорного потребления электроэнергии.

Заключение и исполнение договора

Сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим присоединение объектов мощностью до 100 кВт включительно, а также физическим лицам, осуществляющим присоединение объектов мощностью до 15 кВт включительно (для бытовых нужд) -  в течение 30 дней с даты получения заявки.

При отсутствии в составе заявки обязательных сведений и документов сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение шести рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.

При сложном характере технологического присоединения срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. Таким заявителям технические условия должны быть направлены сетевой организацией в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора.

За нарушение сроков можно привлечь сетевую организацию к ответственности.

Постановление Алтайского республиканского УФАС России от 14.07.2020 N 004/04/9.21-194/2020

Сетевая организация нарушила срок предоставления договора на технологическое присоединение.

Сотрудниками сетевой организации была проведена ревизия заявок на заключение договоров об осуществлении технологических присоединений к электрическим сетям. В ходе данной ревизии было обнаружено, что заявка, поданная посредством личного кабинета на официальном сайте по вине сотрудников сектора перспективного развития, не была акцептована, что повлекло незаключение договора в сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил технологического присоединения.

Таким образом, должностным лицом филиала сетевой организации допущено нарушение срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Вышеперечисленные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Договор должен содержать следующие существенные условия:

  1. Перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
  2. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;
  3. Положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и Правилами технологического присоединения сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
    1. право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
    2. обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
  4. Порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;
  5. Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики;
  6. Порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Стоимость технологического присоединения и что делать с завышением цены

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно устанавливается в размере не более 550 рублей (пункт 71 Основ ценообразования).

Если заявителем выступает некоммерческая организация (для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.

К некоммерческим организациям, на которых распространяется указанное правило, относятся:

  • садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение), объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;
  • содержащиеся за счет прихожан религиозные организации;
  • гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе, в случае, если по решению регулирующего органа и оформленные отдельным решением указанные потребители отнесены к тарифной группе "Население".

Для иных заявителей размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с решением регулирующего органа.

Для заявителей - юридических лиц с присоединяемой мощностью объектов свыше 15 до 100 кВт включительно порядок оплаты устанавливается следующим образом:

  • 15 процентов платы вносится в течение 15 дней с даты заключения договора;
  • 30 процентов платы вносится в течение 60 дней с даты заключения договора, но не позже даты фактического присоединения;
  • 45 процентов платы вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о выполнении заявителем технических условий, акта об осмотре приборов учета и согласовании расчетной схемы учета электрической энергии (мощности), а также акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон;
  • 10 процентов платы вносится в течение 15 дней с даты фактического присоединения.

При этом для субъектов малого и среднего предпринимательства в договоре (по желанию таких заявителей) предусматривается беспроцентная рассрочка платежа в размере 95 процентов платы за технологическое присоединение с условием ежеквартального внесения платы равными долями от общей суммы рассрочки на период до трёх лет с даты подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

Для иных групп потребителей порядок оплаты устанавливается условиями договора.

Важно помнить, что завышение стоимости ТП также является основанием для обращения в ФАС России.

Постановление Алтайского краевого УФАС России от 25.03.2020 по делу N 022/04/9.21-183/2020

Суть спора: между сетевой организацией и заявителем был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пунктом 10 которого установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и составляет 13 462,20 руб. с учетом НДС. В последующем, Заявителем подано заявление с просьбой обосновать стоимость услуг технологического присоединения и указанием на то обстоятельство, что жилой дом не является многоквартирным.

Абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 56-КГ16-1).

Согласно письму Администрации Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Алтайского края, квартира, расположенная в двухквартирном доме имеет самостоятельный выход.

Таким образом, сетевая организация нарушила нормы абзаца 1 пункта 17 Правил технологического присоединения при установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.

Оформление и подписание акта о технологическом присоединении

По окончании процедуры технологического присоединения и исполнению мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация и потребитель (заявитель) составляют и подписывают акт об осуществлении технологического присоединения. Данный документ тоже имеет свои правовые особенности и очень существенное значение для обеих сторон правоотношений.

Сетевая организация не вправе требовать от заявителя внесения дополнительной платы за составление акта об осуществлении ТП.

ВАЖНО: Если при подаче заявления вы указывали гарантирующего поставщика для заключения договора энергоснабжения, сетевая организация должна предоставить вам договор энергоснабжения. Дата вступления в силу договора энергоснабжения должна соответствовать дате акта о ТП и фактической подачи напряжения.

Вам необходимо обратиться с жалобой в ФАС если:

  • Вам отказали в осуществлении технологического присоединения;
  • Вам не ответили на Вашу заявку на технологическое присоединение в установленный срок;
  • При присоединении энергоустановки мощностью до 15 кВт включительно с Вас требуют уплатить сумму, превышающую 550 рублей;
  • Вам отказали в предоставлении рассрочки по внесению платы за технологическое присоединение энергоустановки мощностью свыше 15 кВт до 100 кВт включительно;
  • От Вас требуют представления документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения (например, справку из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, справку из налогового органа и пр.).

Понимание и точное соблюдение всех правил и «тонкостей», указанных в этой статье, поможет потребителю реализовать процедуру технологического присоединения с соблюдением норм действующего законодательства и позволит избежать правовых и экономических рисков.