Logo b1eb039490842d98c30c5e038f2bcd6d5e420fbacbf25c2a3260b03ded77dc0f
Электрические сети в Системеинформационно-консалтинговая группа

Тарифное регулирование рынка электроэнергетики

18 мая 2017

Переход к регулированию сбытовой надбавки гарантирующего поставщика методом сравнения аналогов (эталонный сбыт)

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившим силу абзаца второго пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178»

Ожидаемый эффект от внедрения метода эталонных затрат гарантирующих поставщиков

  • Доведение НВВ до эталонной +1,7 млрд.руб.
  • Снижение НВВ до эталонной-14,3 млрд.руб.

Ожидаемый совокупный эффект от внедрения метода эталонных затрат гарантирующих поставщиков-12,6 млрд.руб.

Расчетная предпринимательская прибыль ГП

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика равна полутора процентам от валовой выручки гарантирующего поставщика по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Новые понятия

Эталон затрат гарантирующего поставщика – экономически обоснованная удельная величина затрат, связанная с осуществлением регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов, устанавливаемая по статьям расходов.

Эталон затрат – удельная величина затрат (на точку поставки или в процентах от валовой выручки).

         Эталонная выручка гарантирующего поставщика – необходимая валовая выручка организации, осуществляющей деятельность в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов на основе эталонов затрат гарантирующего поставщика.

         Предложение по изменению формы принятия решения об установлении сбытовой надбавки:

  • В рублях за единицу электрической энергии (мощности)

         Необходимая валовая выручка ГП учитывает:

  1.          Экономически обоснованные расходы, связанные с обеспечением деятельности гарантирующего поставщика, определяемые методом экономически обоснованных затрат (метод экономически обоснованных затрат – на переходный период).
  2.          Эталоны затрат гарантирующего поставщика.
  3.          Неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика, включающие амортизацию основных средств, налоги, капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой гарантирующего поставщика.
  4.          Выпадающие, недополученные/излишне полученные доходы от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период регулирования, за который известны результаты деятельности ГП.

         Особенности учета результатов деятельности ГП

         Предусматривается учет выпадающих, недополученных/излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период регулирования (период, за который известны фактические параметры расчета сбытовых надбавок), обусловленных :

  1. Отклонением фактической величины перекрестного субсидирования от учтенной при установлении сбытовых надбавок;
  2. Разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика;
  3. Организацией принятия на обслуживание покупателей электрической энергии в соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии;
  4. Установлением «конечных регулируемых цен» (население и прочие потребители);
  5. Недополученные/излишне полученные доходы, обусловленные отклонением величины полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.

При установлении сбытовых надбавок учитывается величина перекрестного субсидирования, определенная в соответствии с пунктом 65(1) Основ ценообразования.


Переходный период

Если НВВмэз не менее НВВэталон, то переход на НВВ эталон в течение 2 лет.

Если НВВмэз менее НВВэталон, то утверждается график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика.

Утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Переходный период не более 3 лет.

ИПЦ + 4%

Дифференциация сбытовых надбавок

Группы потребителей:

  1. Население и приравненные к нему категории потребителей
  2. Сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии
  3. Прочие потребители:
    • менее 670 кВт;
    • от 670 кВт до 10 МВт;
    • не менее 10 МВт

Эталонная выручка гарантирующего поставщика

рассчитывается органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из:

  • Эталонов затрат гарантирующего поставщика (устанавливаются в зависимости от масштаба, территориальных и иных параметров деятельности ГП);
  • Количества точек поставки на розничном рынке по группам потребителей и сетевых организаций с учетом данных, предоставленных ГП;
  • Прогноза объемов потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей и прогноза объемов потерь сетевых организаций, сформированных на основании прогнозного баланса;
  • Цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям);


Эталоны затрат гарантирующего поставщика

устанавливаются отдельно для следующих групп потребителей:

  • Население, проживающее в городских населенных пунктах;
  • Население, проживающее в сельских населенных пунктах;
  • Исполнители коммунальных услуг;
  • Прочие потребители, приравненные к населению;
  • Прочие потребители (дифференцированно);
  • Сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии.

Значения эталонов затрат гарантирующего поставщика

для каждой из групп потребителей устанавливаются в методических указаниях:

Переменные компоненты (в % от валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе потребителей. Отражают следующие статьи расходов: расходы на обслуживание кредитов, расходы на формирование резерва по сомнительным долгам.

Постоянные компоненты – в рублях на одну точку поставки на розничном рынке. Отражают следующие статьи расходов: расходы на оплату труда, на содержание помещений, на печать и доставку документов, на колл-центры и иные расходы.

Значения эталонов затрат гарантирующего поставщика

  1. Дифференцируются по субъектам Российской Федерации.
  2. Пересматриваются не чаще чем один раз в 3 (три) года на основании анализа изменения величины затрат гарантирующих поставщиков (за исключением случаев изменения ставок налогов, размеров страховых взносов, иных изменений действующего законодательства).

Эталоны затрат

1. Население

1.1. Население, проживающее в городских населенных пунктах

1.2. Население, проживающее в сельских населенных пунктах

1.3. Исполнители коммунальных услуг (п.71(1) Основ ценообразования)

1.4. Прочие потребители, приравненные к населению

2. Прочие потребители (менее 670 кВт; от 670 кВт до 10 МВт; не менее 10 МВт). Постоянные компоненты эталона затрат (на точку поставки):

  • На оплату труда;
  • На содержание помещений;
  • На печать и доставку документов;
  • На организацию работы колл-центров, взаимодействие через «Интернет»;
  • На организацию сбора и обработки показаний прибора учета;
  • На обеспечение возможности внесения платы без комиссии;
  • На накладные расходы

Устанавливаются дифференцированными в зависимости от масштаба ГП и по субъектам РФ

Переменные компоненты эталона затрат:

  • на обслуживание кредитов;
  • на формирование резерва по сомнительным долгам.
  • Устанавливаются в % от выручки ГП

3. Сетевые организации

  • Эталон затрат ГП на точку поставки для сетевых организаций

Расходы на резерв по сомнительным долгам 
(население и прочие потребители)

Переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, устанавливается в размере полутора процентов от валовой выручки ГП на расчетный период регулирования от продажи электрической энергии (мощности), потребителям.

Порядок учета результатов деятельности ГП:

Восстановленная сумма ранее учтенного резерва исключается из НВВ через год после истечения периода регулирования, на который он учитывался.

Расходы на обслуживание кредитов  (население и прочие потребители)

Переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей).

Достаточный размер оборотного капитала – 5% Валовой выручки % ставка = ставка ЦБ + 4%

Порядок учета результатов деятельности ГП:

Если заемные средства не привлекались, то ранее учтенные расходы исключаются.

Если заемные средства обоснованно привлекались, но по меньшей ставке, то экономия сохраняется у ГП.

Неподконтрольные расходы

  • Амортизация учитывается исходя из первоначальной стоимости и максимального срока полезного использования. Переоценка учитывается только в случае формирования источника инвестиционной программы.
  • Налоги учитываются по данным раздельного учета в размере фактически понесенных расходов за последний истекший год.
  • Расходы на финансирование капитальных вложений учитываются в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Эталонная выручка гарантирующего поставщика
по населению и прочим потребителям

Эталонная выручка ГП =

Сумма переменных компонентов x Валовая выручка ГП
+

Сумма постоянных компонентов x Количество точек поставки

+

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика

+

Результат деятельности ГП (недополученные, излишне полученные доходы и т.п.).

Эталонная выручка гарантирующего поставщика
по сетевым организациям

Эталонная выручка ГП =

Эталон затрат x Количество точек поставки

+

Сумма переменных компонентов + Валовая выручка ГП

+

Выпадающие доходы

+

Результат деятельности ГП (выпадающие, недополученные, излишне полученные доходы и т.п.).

Порядок определения точек поставки

Население и прочие потребители

Учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает на энергопринимающие устройства или в электрические сети потребителя (покупателя), и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей на энергопринимающие устройства или в электрические сети других потребителей (покупателей).

Сетевые организации

Учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает в электрические сети сетевой организации, и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей сетевой организации на энергопринимающие устройства потребителей или в электрические сети других сетевых организаций.

Учет результатов деятельности в части постоянных компонентов эталона затрат

  1. Отклонение фактической инфляции от прогнозной
  2. Изменение количества точек поставки

Учет других результатов деятельности

  1. Разница между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика.
  2. Расходы на принятие на обслуживание покупателей электрической энергии в соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
  3. Изменение полезного отпуска, вызванного объективными причинами.

Сбытовая надбавка ГП для сетевых организаций

НВВ = Эталонная выручка + Выпадающие доходы

Учет результатов деятельности:

  1. Отклонение фактической инфляции от прогнозной
  2. Изменение количества точек поставки
  3. Отклонение фактической величины перекрестного субсидирования от учтенной при установлении сбытовых надбавок

Ограничение области применения метода сравнения аналогов

Метод сравнения аналогов не применяется при установлении сбытовых надбавок в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

В технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами сбытовые надбавки устанавливаются без дифференциации по группам потребителей.

 


Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившим силу абзаца второго пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178»